北京 作者: 郭冀川 11月22日，国家数据局就《国家数据基础设施建设指引(征求意见稿)》(以下简称《建设指引》)公开征求意见。此举不仅预示着我国数据基础设施建设步入全新篇章，也昭示着数据作为数字经济核心驱动力的无限潜能将被进一步激活，为数据要素市场的繁荣发展和全国一体化数据市场的构建铺设了坚实轨道。
明确发展方向
《建设指引》介绍，国家数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。国家数据基础设施在国家统筹下，由区域、行业、企业等各类数据基础设施共同构成。网络设施、算力设施与国家数据基础设施紧密相关，并通过迭代升级，不断支撑数据的流通和利用。
在推进路径方面，《建设指引》根据我国数据基础设施当前情况，明确了分阶段推进的详细策略。2024年至2026年，利用2年至3年左右时间，围绕重要行业领域和典型应用场景，开展数据基础设施技术路线试点试验，支持部分地方、行业、领域先行先试，丰富解决方案供给。制定统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的标准规范，夯实数据基础设施互联互通技术基础。完成国家数据基础设施建设顶层设计，明确国家数据基础设施建设的技术路线和实践路径。
2027年至2028年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，数网、数算相关设施充分融合，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基本覆盖。
到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据公共服务体系，协同构筑数据基础设施技术和产业良好生态，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。
中国移动通信联合会区块链与数据要素专业委员会主任、首席数字经济学家陈晓华对《证券日报》记者表示，《建设指引》对数据要素市场的繁荣发展和全国一体化数据市场的构建起到了积极的推动作用。通过明确发展方向、激发市场活力、促进创新应用、完善市场生态以及打破数据壁垒、推动数据资源高效配置、促进数据要素市场化流通和增强数据安全保障能力等措施，为我国数字经济的发展注入强劲动力。
加快技术创新探索
为确保《建设指引》中的各项任务能够精准落地，国家数据局将采取一系列有力措施。一是健全政策保障体系。建立健全数据基础制度体系，加快出台数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。在新型基础设施规划安排下，研究制定国家数据基础设施建设规划。加大中央投资对国家数据基础设施建设的支持力度。各地区、各部门要在数据基础设施规划布局、资金安排、课题研究方面给予重点支持。积极引导社会资本力量参与国家数据基础设施建设。
陈晓华表示，加快出台数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，有助于明确数据相关各方的权责利关系，为数据要素市场的健康发展提供制度支撑。加大中央投资对国家数据基础设施建设的支持力度，以及各地区、各部门的重点支持，将确保数据基础设施建设的资金和资源得到充分保障。引导社会资本有序投入数据基础设施领域，有望进一步推动数据基础设施建设的快速发展。
二是加快技术创新探索。支持有条件的行业和地区开展先行先试探索建设数据基础设施。鼓励企业和科研机构加大研发投入，加快数据流通利用关键技术攻关和重大成果转化。通过国家重点研发项目课题立项、揭榜挂帅、数据技术创新大赛等方式推动技术创新。
三是强化标准和人才支撑。强化标准支撑，研究制定数据基础设施相关标准规范。鼓励企业、社会团体、科研机构参与数据基础设施国际标准的制定工作。加强与ISO、IEC、IEEE、ITU、3GPP等国际标准化组织的合作，推动数据领域高水平专家在国际组织任职。推动人才队伍建设，建立数据人才评价标准和评选机制。
中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅对记者表示：“《建设指引》从政策保障、技术创新、标准和人才支撑等方面有力推动国家数据基础设施建设的快速发展，这些措施的实施将进一步完善我国数据基础设施建设的制度基础和技术体系，激发市场主体的创新活力，提升数据基础设施的效能和国际竞争力，为数字中国建设提供有力支撑。”