北京 作者: 尚咲 近期召开的中央政治局会议提出，要用好用足宏观政策。持续优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线。在更加积极的财政政策靠前发力的同时，财政资金将加速向国家重大战略任务和民生领域倾斜，持续优化支出结构、更加重视投资于人的信号愈发清晰。
精准发力提效能
2026年预算报告显示，全国一般公共预算收入预计22.07万亿元，增长2.2%。同时，继续实施更加积极的财政政策，扩大资金规模，提高资金使用效益。全国一般公共预算支出规模首次迈上30万亿元的新台阶，比上年增长4.4%，赤字率按照4%左右安排，赤字规模达到5.89万亿元。
继续实施更加积极的财政政策，概括起来就是“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”。
当前，财政支出端要满足稳增长、惠民生等刚性需求，而收入端面临多重压力。粤开证券首席经济学家罗志恒表示，当前房地产市场持续调整、新旧动能加速转换，财政收支态势要求政策更加注重精准有效，提高资金使用效益。
持续优化财政支出结构、加大投资于人力度，是应对收支压力的务实举措，更是契合经济发展规律的战略选择。今年《政府工作报告》提出，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。
政策理念在一季度财政支出中充分体现。一季度，全国一般公共预算支出7.47万亿元，增长2.6%；支出规模为年初预算的24.9%，进度为近5年最快。具体来看，社会保障和就业支出14785亿元，同比增长9%；卫生健康支出6554亿元，同比增长12.1%；城乡社区支出5533亿元，同比增长2.8%；住房保障支出增长6.3%。更加积极的财政政策靠前发力、优化支出结构，重点领域和关键环节得到有效保障。
投资于人加力度
在财政支出结构优化调整中，教育、医疗、养老、社保等民生领域多点开花，投资于人的力度和精度显著提升。这既能减轻居民负担、释放消费潜力，又能提升人力资源质量、培育创新动能。
罗志恒表示，近年来我国财政支出结构持续优化，表现为大幅压降政府运转类支出、明显提高民生福利类支出、强化科技创新类支出，一般公共预算中医疗、教育、社会保障和就业、住房保障支出的占比持续提高。
今年的预算安排就“加大保障和改善民生力度”展开详细部署——中央财政安排就业补助资金667亿元，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生等重点群体就业；中央一般公共预算本级教育支出安排1925亿元、增长5%；城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准再提高24元，达到每人每年724元。
中央财经大学财政税务学院教授白彦锋表示，在经济发展初期，注重对基础设施等“物”的投资有其客观必要性。但在对“物”的投资积累达到一定程度后，就需要加大投资于人的力度，使二者的投资结构更加匹配和协调。
如何更好投资于人？罗志恒认为，要重点关注人口流动、人口结构、人的需求升级、人口增长4个方面。钱随人走，资金投向与发展型消费相关的医疗、教育、养老等领域，积累长期人力资本，促进人口高质量发展，激发经济增长动力与创新活力。
制度创新明方向
优化财政支出结构不是一时的调整，而是制度护航与工具创新下的久久为功。
深化零基预算改革，向支出要效益，加强财政科学管理。实行以事定钱，破除基数依赖，科学精准编制预算，大力压减低效无效支出，对于可花可不花的钱、没有效益的钱，一律不花。
零基预算改革直指支出固化难题，让有限财力精准投向重点领域。同时，预算绩效管理构建了“花钱必问效”的硬约束。此外，财政金融协同促内需这一创新工具正优化支出结构、放大财政资金杠杆效应。今年我国设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，扩大个人消费贷款贴息政策支持领域、提高贴息上限、延长实施期限等，将投资于人的减负效应从民生保障延伸至经济循环。
对于下一步财政支出方向，罗志恒认为，应从重视投资到投资消费并重、从重视供给到供给需求并重、从重视企业到企业家庭并重，进一步向居民端和民生保障倾斜。
白彦锋表示，要掌握好财政支出的时度效和优先序，适当靠前发力，下好先手棋，更好引导社会预期。在财政支出特别是涉及民生类支出上要把握好尽力而为与量力而行之间的关系，既要满足人民群众的民生需求，又要防止超前支出、透支未来。
“教育支出要适应学龄人口的变化趋势，在稳定财政教育支出规模的同时，优化不同学龄阶段财政资金的配置结构；医疗支出要统筹健康中国理念和创新手段；在社会保障方面，要加强养老保险资金在全国范围的统筹使用，调动中央和地方的积极性，不断释放内需潜力；统筹用好育儿补贴、免费学前教育、个人消费贷款贴息等政策工具，合力推动人口和经济高质量发展。”白彦锋说。